特刊丨北方地区冬季清洁供暖工作综述
“推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，都是大事，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。”
2016年12月，习近平总书记作出重要指示，在寒冷的冬季向广大北方百姓传递出温暖与力量。北方地区冬季清洁取暖的基本原则、思路方法与工作要求就此明晰。
2018年10月31日，中共中央政治局经济分析会召开，再次强调冬季民生保障工作，“特别要保障好群众温暖过冬。”
民之所望，政之所向。以习近平总书记的指示精神为根本遵循，国家能源局等部门情牵百姓、心系民生，科学统筹、系统编制，密集发布了北方地区清洁取暖系列政策文件，为各地开展清洁取暖工作划定路径。能源电力行业不忘初心、勇挑重任，为清洁取暖工作贡献动力之源。
承载着保障人民群众温暖过冬的民生情怀，坚定着大气污染防治攻坚的必胜信念，北方地区清洁取暖———这场兼顾温暖与蓝天的 “双民生”行动全面启航。顶层设计不断完善、地方推进扎实有力、企业落实不遗余力，人民群众的获得感、幸福感不断增强。
规划引领 重点推进
加快提高清洁供暖比重
两年过去，一份令人欣喜的民生成绩单摆在我们面前：
2017年，北方地区共完成“煤改气”“煤改电”578万户，新增清洁取暖面积20亿平方米，完成五年规划目标的17%；京津冀区域PM2.5平均浓度64微克/立方米，比2016年下降7微克，降幅近10%……这份充满绿意的民生答卷，镌刻出能源电力系统坚毅有恒的改革足迹。
清洁取暖是一项系统性工程。
2016年中央财经领导小组第十四次会议召开后，多部委明确分工、担纲履职，共商指导思想和工作原则，共谋顶层设计和系统规划。国家能源局牵头编制北方地区冬季清洁取暖规划，组织建立北方地区冬季清洁取暖部级联席会议机制，督促各省编制清洁取暖实施方案，扎实有效推动相关工作。
从四部委联合印发《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》到《北方地区冬季清洁取暖规划（2017～2021年）》落地实施；从开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点到出台北方地区清洁供暖价格政策；从“2+26”首批试点城市发布，到第二批23个中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市名单公布……一揽子系统性政策文件搭建出清洁取暖的“四梁八柱”，良好的社会氛围、良性的工作态势逐步形成。
在党中央、国务院的统一部署下，在清洁取暖五年规划的清晰路径下，由省级统筹、市级协调、县级主导的政府推动责任体系在北方各地加速构建。山西省组织“煤改电”企业与省、市直有关部门对接洽谈，试点“煤改电”采暖用电与新能源企业市场化交易；河北省加快建设天然气主干管网、储气调峰设施，切实做好气源保障……围绕清洁取暖涉及的热源、热网、用户3个主要环节，各地区科学分析、精心比选，为清洁取暖市场体系的建立创造良好条件。
一点一滴的民生情怀，体现在细致入微的政策推动中，更渗透在供气供热企业的点滴工作中。2017年以来，以“煤改气”“煤改电”为核心的散煤替代方式，在推进我国北方地区清洁取暖，治理大气污染方面效果显著。能源电力企业担当了北方地区清洁取暖的主力军。以群众用得上、用得起、用得好为出发点，国家电网公司加快配套电网建设、加强设备运维、提高故障抢修速度、强化客户服务质效，全力做好“煤改电”供电服务。在圆满完成去年近200万户“煤改电”任务的基础上，2018年国家电网公司又完成新增224万户“煤改电”确村确户工作。天然气产供储销体系和调峰能力建设加速推进，能源央企切实担负起社会责任，确保气源电源稳定供应。
积极的成效已经展现。2017年，京津冀及周边“2+26”城市完成“双替代”394万户，削减散煤1000余万吨；首批12个清洁取暖试点城市PM2.5平均浓度同比下降33%，重污染天数同比减少57%……抬头所见，持续偏蓝的色号已愈发定格在京津冀的上空，寒冷冬季的温暖情怀也已融入百姓的心田。
因地制宜 居民可承受
着力保障群众温暖过冬
两年过去，一张温暖人心的供暖图景呈现在北方地区：坐标河北张家口，大风刮来了零下8摄氏度的室外温度，康保县张纪镇互助幸福院内却温暖如春。经过“煤改电”改造，幸福院室内温暖如春，老人们身着薄毛衫，盘腿坐在炕上聊着家常。
坐标吉林长春，当教室电暖气散热片缓缓释放热气的那一刻，德惠市边岗乡太兴村小学教师菜秀丽的脸颊上淌下了两行热泪。以往安装在教室中的小火炉今年被电采暖设备所取代，每逢供暖季令她担心的学生煤气中毒隐患被彻底消除……
这份令人动容的民生答卷，浸透着能源电力系统情谊融融的民生情怀。
推进北方地区冬季清洁取暖，对于北方温暖过冬、减少雾霾天具有重要意义，是北方地区广大群众迫切希望解决的问题，必须坚定信心、明确方向、全力推进。
稳抓散烧煤替代的关键核心，各地“宜”字当先、多元举措渐显成效。雄安、沈阳等城市充分利用当地丰富的地热资源发展地热供暖；山东省妥善发挥农林生物质资源优势，探索生物质能清洁取暖；内蒙古、东北等地风能资源丰富充沛，风电供暖蓄势待发……坚持从实际出发，北方各地兼顾统筹能源资源供应、环境约束要求、经济承受能力和取暖用热特点，按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则确定取暖方式。
守牢百姓温暖过冬的民生底线，各地以气定改、以电定改的原则更为坚守。京津冀及周边地区、汾渭平原在今冬明春的清洁取暖部署中，坚持先立后破，强调在气源电源未落实的情况下，原有取暖设施不予拆除。各地深刻认识到现阶段煤炭清洁利用的主体地位和“兜底”作用，持续推进煤电厂超低排放改造，促进清洁煤电热电联产集中供热，力争以最少的排放实现最高效的大面积供暖。
铭记居民可承受的工作方针，各地综合运用财政补贴、峰谷价格、阶梯价格、市场化交易等政策措施，支持清洁供暖普及推广。天津市对于不同“煤改电”设备的采用给予市、区两级补贴；吉林省鼓励利用谷段低价电供暖；陕西省鼓励具备条件的地区建立采暖用电市场化竞价机制……用合理的经济代价获取最大的整体污染物减排效果，成为各地探索清洁取暖新的课题。
“国以民为本，社稷亦为民而立。”清洁取暖尚在进行时，面对到2019年北方地区清洁取暖率达到50%，到2021年达到70%的目标，需要供暖各方凝心聚力、勇破藩篱，用更精准的技术路径，用更睿智的政策保障，大力提升供暖清洁率，千方百计保障百姓温暖过冬。民生改善只有进行时，只有紧紧抓住人民群众最关心最直接最迫切的用能问题，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，才能把能源领域的民生工程办成民心工程。
